"Agenda 2000" è un documento strategico, adottato dalla Commissione europea il 15 luglio 1997, che presentava il progetto europeo all'orizzonte del 2000. Esso annunciava una riforma delle politiche comunitarie, segnatamente nella prospettiva dell'allargamento all'Europa centrale ed orientale, e delineava il quadro finanziario per il periodo 2000-2006. Al documento, riguardante l'insieme dei nodi a carattere politico, economico e sociale cui l'Unione Europea avrebbe dovuto fare fronte all’inizio del 21° secolo, erano allegati i pareri della Commissione sulle candidature di adesione. "Agenda 2000" era articolata in tre sezioni:

• la prima affrontava la questione del funzionamento dell'Unione Europea, in particolare la riforma della politica agricola comune e della politica di coesione economica e sociale. Conteneva inoltre raccomandazioni per far fronte alla sfida dell'allargamento nelle migliori condizioni e proponeva di porre in essere un nuovo assetto finanziario per il periodo 2000-2006;
• la seconda proponeva una strategia di preadesione rafforzata, integrandovi due nuovi elementi: la partnership per l'adesione e la più ampia partecipazione dei paesi candidati a programmi comunitari ed ai meccanismi di applicazione dell'"acquis" comunitario;
• la terza prevedeva uno studio di impatto sugli effetti che l'allargamento avrebbe dovuto avere sulle politiche dell'Unione Europea.

In queste tre aree la Commissione ha presentato una ventina di proposte legislative nel 1998. Nel marzo 1999 il Consiglio europeo di Berlino è pervenuto ad un accordo politico globale su questo pacchetto di proposte, il che ha consentito la sua integrale adozione entro la fine dell'anno. Queste misure, la cui validità si è estesa dal 2000 al 2006, riguardano quattro settori strettamente connessi:

• riforma della politica agricola comune;
• riforma della politica strutturale;
• strumenti di preadesione;
• quadro finanziario.